선진지 우수사례 견학 귀국보고서

	❍ 국외연수를 통한 글로벌 마인드 향상 및 창의적인 의정활동 실천 ❍ 태국 및 대만의 관광시설 개발에 따른 지역경제에 미치는 파급효과를 연구하고, 문화유적지 분야 현지 탐방하여, ❍ 체험결과를 우리 실정에 맞게 시책을 발굴 ․ 접목하여 적극적으로 활용함으로써 지방자치 발전에 기여하고자 함.

연 수 개 요

연수기간 및 방문국가

❏ 연수기간 : 2017. 05. 20(토) ∼ 05. 25(목) [5박 6일]

❏ 방문국가 : 태국, 대만

주요 방문지

선진지 우수사례 견학 귀국보고서

인천광역시 남구의회

❏ 1일차 : 세계문화유산 탐방(왕궁, 에메랄드 사원)

❏ 2일차 : 파타야 반징자이 아동복지시설 방문

전통 수상 시장 파타야플로팅마켓 방문

❏ 3일차 : 파타야 시의회 및 산호섬 방문

❏ 4일차 : 황금절벽사원, 수상가옥 및 시장, 바위조경사업 방문

❏ 5일차 : 자안장기케어 시스템 방문

국립 고궁박물원 및 중정기념당, 용산사 방문

❏ 6일차 : 북부 신베이시, 예류지질공원 방문

인천국제공항 도착

방문인원 : 8명(의원 5명, 의회직원 3명)

❏ 남구의회 의원 5명

소 속	성 별	성 명	비 고
남구의회 의원	남	김 재 동	의 원
＂	＂	장 승 덕	의 원
＂	＂	배 세 식	의 원
＂	＂	유 중 형	의 원
＂	＂	정 채 훈	의 원

선진지 우수사례 견학 귀국보고서

인천광역시 남구의회

❏ 의회사무국 직원 3명

소 속	성 별	성 명	비 고
남구의회 직원	남	최 경 준	기획행정 전문의원
＂	＂	김 성 수	의사운영담당
＂	＂	장 수 봉	직 원

세부일정

일 자	지 역	주 요 업 무 일 정
제1일 차 05/20(토)	태 국	∎ 인천국제공항 출발 [09:05] ∎ 방콕 수완나품 국제공항 도착 [12:45] ∎ 세계문화유산탐방 (왕궁, 에메랄드사원 등)
제2일 차 05/21(일)	태 국	∎ 반징자이 아동복지시설 ∎ 전통 수상시장, 파타야 프로팅마켓 등
제3일 차 05/22(월)	태 국	∎ 파타야 산호섬 ∎ 파타야 시의회
제4일 차 05/23(화)	태 국	∎ 세계문화유산(황금절벽사원) ∎ 수상가옥 및 시장, 바위조경사업지 방문 ∎ 방콕공항 출발 [17:40]
	대 만	∎ 대만 도착 [22:20]
제5일 차 05/24(수)	대 만	∎ 자안장기케어시스템 ∎ 국립 고궁박물원 및 중정기념당 방문 ∎ 용산사 도교 사원 방문
제6일 차 05/25(목)	대 만	∎ 대만 북부 신베이시 마을 ∎ 야류 지질공원 ∎ 대만출발 [18:50] ∎ 인천국제공항 도착 [22:30]

선진지 우수사례 견학 귀국보고서

인천광역시 남구의회

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인천광역시 남구의회

주요 방문기관 및 시설

반징자이 아동복지시설(baanjingjai)

❏ 1992년 쿤 피앙타(Khun Piangta)가 방콕 CCT(태국 교회)에서 사제로 파타야에 왔을 때부터 시작되었다. 그들이 살았던 작은 집을 빌려 거리 아이들을 위한 "집(drop-in)"으로 사용했다. 쿤 피앙타는 파타야에서 놀던 많이 가난하고 불행한 아이들 및 부모가 없거나 폭력적인 가정에서 탈출 한 어린이에게 학교 생활을 할 수 있도록 동기를 부여하고 어린이들이 알고있는 끔찍한 환경에서 도움을 주고자 온 힘을 쏟았다.

그리고 2년 후 길거리에서 어린이들은 좀 티엔 (Jomtien)의 더 큰 집으로 이사를 갔다. 거기서 길거리 아이들 몇 명을 호스트하기 시작했고, 그곳에서 학교에 데려다주었다. 그리고 1999년에는 15명이 성장했으며 새롭고 더 넓은 장소를 찾아야했다. 또한 이번에는 쿤 피앙타(Khun Piangta)가 제너럴 매니저로 자리를 옮겨 새로운 위치에서 그녀와 함께 2명의 보조원을 두었다. 2009년 9월 현재 66명의 자녀가 거주하고 있다. 이제 직원은 4명의 정규 직원과 거의 24 시간 근무하는 4~6명의 자원 봉사자로 구성되어 있다.

❏ 고아원을 운영하는 데 드는 비용 및 추가 작업

∎ 2017년 1월 월간 운영비는 50,000바트를 훨씬 넘었다. 렌트비 및 전기, 물, 교복, 서적, 의약품 및 의사 방문, 식량 및 의류 및 일상 업무에 필요한 다른 많은 것들이 있다. 지속적으로 자녀가 많아지면 월별 지출도 증가한다. 따라서 자발적인 기부자 및 후원자에게 100% 의존 할 때 월간 비용을 낮추는 것이 가장 큰 과제다. 현재 노르웨이 기증자의 스폰서와 함께 다양한 프로젝트에 적극적으로 참여하는 노르웨이 인들이 있다고 한다.

그리고 노르웨이로부터의 적극적인 지원으로, 노르웨이의 기부자 / 스폰서가 수집 한 돈이 올바른 방식으로 제공되도록하는 것이 다른 요구 사항 중 하나라고 한다.

∎ Baan Jing Jai Foundation은 단순히 "Baan Jing Jai Foundation"로 알려진 재단으로 등록되어 있으며 Baan Jing Jai Foundation은 현재 Pattaya의 Seaman 's Church에서 일하는 노르웨이 대표를 포함한 6 명의 이사회에 등록되어 있다. 재단의 목표는 지속적으로 일상적인 운영을 위한 기금을 마련하는 작업과 함께, 장기적으로는 더 많은 아이들을 위한 땅을 구입하여 충분한 지원을 할 수 있는 것이다.

∎ 결론은 궁극적으로 아이들을 위한 프로젝트를 만드는 데 중점을 두어 올바른 방향으로 나아갈 수 있도록 도와주므로 파타야와 태국에서 그릇된 "직업"에 빠지지 않는다. 그래서 젊은 성인들이 자신의 선택에 따르고 파타야에 있는 많은 함정에 빠지지 않도록 새롭고 중요한 역할을 한다.

파타야 시의회

❏ 우리의 두 번째 공식방문지는 파타야 시의회였다. 방콕에서 약145㎞ ,2시간30분 정도 버스로 달리는 거리에 있는 파타야는 동해안 최고의 휴양지로 매년 많은 외국인들 관광객들이 찾는 세계적인 휴양지이다. 파타야로 오는 동안 방콕의 현대적 분위기와는 사뭇 다르게 발전이 거의 안 되어 소박해 보였다. 방콕과 기타지역 간의 소득격차가 크다고 하니 중앙중심의 경제와 자본의 집중에 대해 정부가 해결해야 할 산재된 문제점 및 태국 관광산업에 대해 이야기 했다.

❏ 대형마트(테스코 로터스)앞에 위치한 파타야 시의회는 파타야 시청과 같은 건물을 사용하고 있었다. 왕을 숭상하는 나라답게 시내곳곳에 왕의 대형 사진이 세워져 있었다. PATTAYA CITY HALL이 건물 상단부에 돌출되어 있어 멀리서도 쉽게 시청 건물임을 알 수 있었다. 건물 내부로 들어서자 관광도시답게 파타야시에 대해 안내하는 자료들과 각종 홍보 안내판들이 눈에 띄었다. 4층 간담회장 앞에 이르자 관계 공무원들이 친절히 간담회장으로 안내했고 잠시 후 파타야시 의장을 포함한 의원들이 참석하여 서로 인사를 나누었다. 간담회는 파타야시 의장의 파타야에 대한 소개와 함께 시작되었다.

❏ 파타야 시의회 본회의장을 견학하면서 향후 우리 남구 의회도 노후화된 본회의장을 리모델링 할 때 참고가 되었으면 하는 바램을 가지면서 1층으로 다시 이동했다. 파타야 시청의 1층은 민원실과 맞은편의 중앙통제시스템으로 구성되어 있다. 민원실은 민원인이 많이 다녀서 그런지 산뜻하고 정겹게 입구부터 꾸며져 있었고 내부는 반원형으로 배치되고, 통합운영(번호표에 의하여 대기)되고 있었다. 또한 민원직원만 창구에 배치되고 그 외 직원은 칸막이 뒤쪽에 근무하여 업무의 효율성을 높인듯하고 전체적인 사무실 분위기가 정리 정돈되어 있고 통일감이 있어 보였다.

민원실 맞은편의 중앙통제시스템은 시청내 직원 및 외부인의 출입이 금지되어 있는 곳으로 본 시스템에 의하여 도로교통, 소방, 사고 등을 이곳에서 접수하여 일괄 처리하는 시스템을 갖추고 있었다. 한곳에서 일괄처리하다보니 그만큼 행정처리 자체가 빨라져 시민들이 기다리는 불편을 최소화한모범 사례라 할 수 있었다. 미소의 나라 태국”이라는 말이 실감할 수 있을 정도로 파타야 시장과 시의원들 및 관계 공무원들은 낯선 나라 이방인에게 너무나도 친절하게 연신 웃음띤 얼굴로 대해주어 가슴속 깊이 감사의 마음을 안고 다음 방문지로 향했다.

대만의 고령화사회와 노인통합복지 시스템(자안장기케어시스템)

❏ 노인들을 대상으로 건강, 여가오락, 평생교육, 재활 등의 기능을 모두 갖춘 모범적인 다기능 자안장기케어시스템으로 1984년도에 설립되었으며 의료보건센터, 온천치료센터, 탁구장, 마작실, 식당, 카페 등을 갖추고 있다.

❏ 산업과 상업의 번영과 발전으로 인해 고령화 사회에 진입, 인구 구조의 고령화, 노인이나 환자 가족이 적절한 치료에 필요한 시스템이 설계가 되었고 노인과 행복한 삶의 존엄성이 함께 공존하는 삶을 영위하기 위한 목적이 있다. 또한 인도적인 배려와 존엄을 가지고 황혼기를 즐길 수 있도록 노인들의 요구를 총족시키고 신체적, 정신적 회복과 간호 환경의 맞춤형 서비스를 제공함으로써 생명의 존중을 엿볼 수 있었다.

공무국외 비교시찰 총평

태국 연수 결과

❏ 태국은 입헌군주제 국가라고 하지만 중대형 상가나 시내 곳곳의 입구에는 간판보다 더 큰 대형 국왕의 사진이 걸려있어 전 근대적 모습으로 웃음을 자아내게 했으며, 동남아시아에서 유일하게 프랑스, 영국 등의 열강의 식민지 통치를 받지 않아 많은 유물과 유적이 있어 관광자원으로 활동되고 있었다. 이처럼, 태국은 세계문화유산으로 등재된 많은 문화재를 단지 문화유산만으로 보존하고 관리하는데 주목적을 두고 있지 않고 관광 자원화하여 볼거리로 제공해 수 많은 관광자원을 바탕으로 관광수입이 국가수입의 상당부분을 차지하는 관광국가로 거듭날 수 있었다. 그러다 보니 2차 산업에 역점을 두고 있는 국가이기보다 관광산업에 역점을 두고 있는 나라이기에 외국 관광객들에 대한 보호에 보다 큰 비중을 두고 있었으며, 만일 관광객에 대한 불법적인 행위을 하였다면, 내국인에게 하는 불법행위보다 무거운 가중처벌을 함으로써 관광객들에 대해 안심하고 관광할 수 있는 국가적 신용을 얻음으로 태국의 관광산업이 지속적으로 발달되고 있지 않나 생각이 든다.

❏ 또한 숙박시설 등 인프라를 관광자원화 하는데 노력을 기울여 컨벤션 산업 유치의 중요성을 인식하고 우리 남구도 관광산업을   계획하여 관광객 유치를 위한 인프라 구축이 선행되어야 할 것이다.

❏ 한편, 태국은 관광정책에 있어서 다른 나라와는 달리 특이한 점이 있었다. 관광회사 인․허가시에는 반드시 관광청에서 파견한 자국민을 고용해야 하고, 관광 일정에 자국 내 상점방문을 의무화 했다는 것이다. 이를 위반할 시 과태료를 부과 하는 등 이행에 철저를 기하고 있었다. 이는 내국인의 고용창출 효과를 제고할 뿐만 아니라 경제 활성화에 기여함과 동시에 외국인 가이드에 의한 자국의 역사, 문화가 왜곡되어 전달되는 것을 예방함으로써 외국 관광객에게 태국문화의 우수성을 올바로 알리고 체험하게 하는 효과를 거두고 있음을 볼 때, 우리 정부와 자치단체에서도 날로 심각해지고 있는 실업률증가 및 지역경제 침체를 극복하고 효과적인 관광정책을 추진하기 위해서는 이러한 관광정책의 도입을 신중히 고려해 볼 필요가 있었다. 태국을 일컬어 낙천적인 미소의 나라,왕이 있는 나라, 불교의 나라, 미인의 나라, 자유의 나라라고 한다. 시의회를 방문했을 때, 우리를 맞이해준 의장,시의원들, 공무원들이 항상 웃는 얼굴로 친절히 맞이해준 태도에서 그들의 낙천적이고 남을 배려하는 국민성과 여유를 발견할 수 있었다. 실제 조사에서도 태국 국민들의 행복지수가 세계에서도 최고라고 한다.

❏ 태국이 관광산업에 있어서 만큼은 우리나라보다 앞서가는 만큼 성장해 가는 과정에서 일어나는 여러 문제점들을 분석하고, 발생하는 폐해를 막는 동시에 태국이 세계적인 관광국가로 발전 하는데 어떤 노력을 해왔고 어떤 성과를 거둔지에 대한 면밀한 검토와 태국의 숙박업과 관광시스템에 대해서 벤치마킹이 필요하다고 느꼈으며 호텔, 게스트하우스, 레지던스 등 숙박업소의 다양성과 공항, 철도, 시외버스 등의 교통과 관광이 잘 연계된 시스템은 우리남구의 낙후된 도심지 및 관광산업 부재라는 것에 시사하는 바가 많았다. 연일 30도를 훌쩍넘는 무더위 속에서 연수기간 내내 아무런 사고 없이 서로의 배려와 협력으로 연수를 잘 마칠 수 있었다. 보고, 느끼고, 경험한 만큼 자란다고 한다. 다양한 사회를 이끌어 가는 주인공인 사람, 사회규범, 문화를 통해 배운다. 태국에서의 3박 4일은 이 모든 것을 느끼고 깨닫게 해 주었다. 특히, 파타야시의회 의원들의 파타야를 세계제일의 관광지로 발돋움시키겠다는 열정과 파타야시에 대한 자부심과 더불어, 파타야 고아원의 고아들이 자립할때까지 지원해주는 교육정책 등은 우리가 배워야할 점이라고 생각한다. 끝으로, 이번 연수에서 습득한 다양한 경험을 바탕으로 태국 국민들의 미소처럼 남구 구민들의 얼굴에도 항상 웃음이 끊이지 않도록 최선을 다해야겠다는 다짐을 해본다.

대만 연수 결과

❏ 2017년도 남구의회 의원 공무국외연수는 우리 남구 지역의 경제, 문화, 복지, 관광 분야의 정책 수립 등에 안목을 넓히고자 시행되었다. 대만의 자안케어스스템(노인요양시설)은 노인들이 인식하기에 시설이라기 보다는 일반 가정에서 생활하듯이 시스템이 되어있으며, 특히 우리나라도 고령화가 사회문제로 대두되고 있는 만큼 노인복지에 중점을 두고 연구해야 할 것이다. 또한, 대만이나 태국이나 둘 다 좁은 국토를 가지고 있지만 효율적인 교통정책과 특색있는 전통시장과 야시장의 발달로 전 세계에서 수 많은 관광객을 끌어모으고 있다. 우리의 전통시장 활성화라는 과제를 풀어감에 도시의 야경, 청결, 편리한 교통으로 인해 방문할 가치가 있어야 한다. 끌어들이는 매력. 그것을 개발해야 한다.

❏ 공무국외 비교시찰은 자연 환경을 보러 가든, 정책을 배우러 가든지 보고 배우기 위해 그 곳에 가서 소비를 하는 것이다. 마냥 환경이 좋다고 해서 어느 특정 나라를 갈 수 있는 것도 아니고 잘 된 제도를 배우자고 그것만 보고 연수비용을 투자 할 수는 없는 일이다. 본받을 좋은 제도와 시설 등에 초점을 맞추고 그 외에 주변 관광지도 둘러보고 와서 우리 현실에 맞게 적용하여 자치발전을 꽤하는 것이라 생각하고 있다.

❏ 그러나 연수 매 순간 최선을 다하였음에도, 반복되는 재정 낭비다 관광성이다 하는 비난 섞인 시선이 따가운 건 사실이다. 정해진 예산으로 연수 대상과 방문국가를 선별하는 것은 어려운 일이지만 그렇다고 게을리 할 일은 아니다. 보고서에 일일이 다하지 못한 좋은 아이템들이 많이 있다. 이런 조각 아이템들 역시 주민들을 위해 쓰여질 것이다.

❏ 앞으로도 우리 남구의회 의원들은 의원 개개인의 역량을 강화하고, 지역 발전을 위한 의정활동을 펼쳐 궁극적으로 주민의 생활을 보다 윤택하게 만들 수 있도록 배워온 것은 구정에 접목할 것이며 미흡한 점은 최대한 보완할 것을 다짐하며 귀국보고서를 마치고자 한다.